关于剑川县2010年地方财政预算执行情况和2011年地方财政预算(草案)的报告

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  • 主题词: ----2011年2月23日在县十五届人民代表大会第四次会议上剑川县财政局局长 颜寿红 各位代表:我受县人民政府委托,向大会报告剑川县2010年地方财政预算执行情况和2011年
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关于剑川县2010年地方财政预算执行情况和2011年地方财政预算(草案)的报告

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  • 发布时间:2015年09月14日
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----2011年2月23在县十五届人民代表大会第四次会议上
剑川县财政局局长   颜寿红
 
各位代表:
我受县人民政府委托,向大会报告剑川县2010年地方财政预算执行情况和2011年地方财政预算草案,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年全县地方财政预算执行情况
2010年,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,全县财政部门认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面组织实施地方财政预算,大力培植财源,依法加强征管,深化财政改革,严格预算管理,着力改善民生,财政收入实现平稳较快增长,社会和民生支出得到较好保障,财政收支预算任务圆满完成。
㈠全县财政收支预算执行情况。2010年,全县财政总收入16616万元,完成预算(县人大常委会批准的调整预算,下同)16316万元的101.8%,比上年增收2305万元,增长16.1%。其中:上划中央增值税和消费税4699万元,比上年增收1563万元,增长49.8%;上划中央和省所得税2116万元,比上年增收306万元,增长16.9%;上划耕税38万元,比上年增收35万元,增长1166.7%;地方一般预算收入9763万元,完成预算9743万元的100.2%,比上年增收401万元,增长4.3%。全县地方一般预算支出65044万元,完成预算58676万元(调整预算27147万元加上上级专项补助31529万元)的110.9%,比上年增支15216万元,增长30.5%。
财政总收入分征管部门的执行情况:国税部门税收收入7195万元,完成预算7000万元的102.8%,比上年增收2385万元,增长49.6%;地税部门税收收入6509万元,完成预算6500万元的100.1%,比上年增收1209万元,增长22.8%;财政部门非税收入2912万元,完成预算2816万元的103.4%,比上年减收1289万元,下降30.7%。
地方一般预算收支分项执行情况:全县地方一般预算收入9763万元,增长4.3%;地方一般预算支出65044万元,增长30.5%(地方一般预算收支分项明细执行情况详见附表)。
一般性转移支付和缓解困难补助收支执行情况:全县一般性转移支付和缓解财政困难补助收入6428万元、支出6428万元。其构成是:⑴省对县一般性转移支付收入2188万元。其中:均衡性部分1192万元,政策性部分996万元。其支出情况:事业单位临时性津贴支出112万元,教师绩效工资247万元,人员工资支出366万元,基础医疗卫生和公共卫生事业单位绩效工资改革支出186万元,退休建房安家费和丧葬抚恤支出140万元,大病保险提标、老龄人保障、离休人员医疗费、村“两委”落选干部补助等支出141万元,垃圾处理厂、污水处理厂支出996万元。⑵州对县一般性转移支付收入750万元。其中:财力均等化补助500万元,受灾补助200万元,化解农村义务教育债务奖补50万元。其支出情况:人员工资发放500万元,抗灾救灾支出200万元,农村义务教育化债支出50万元。⑶省对县缓解财政困难奖补收入656万元。其支出情况:人员工资发放156万元,社会保障支出500万元。⑷省对县县级基本财力保障936万元、民族地区转移支付补助1600万元、化解农村义务教育债务奖补298万元。其支出情况:民族中学建设800万元,中小学校校舍安全建设550万元,病险水库除险加固150万元,老君山水库建设200万元,干支渠建设县级配套50万元,农村安全饮水工程县级配套50万元,农村义务教育化债501万元,人员工资和社会保障支出533万元。
㈡全县财政基金收支执行情况。2010年,全县地方基金预算收入2560万元,比上年增收393万元,增长18.1%;地方基金预算支出2535万元,比上年增支368万元,增长17.0%。
㈢全县财政收支平衡情况。2010年,全县财政可用资金总计68297万元。其构成:地方一般预算收入9763万元,基金收入2560万元,税收返还收入794万元,中央、省、州转移支付补助收入22699万元,上级专项补助收入31529万元,上年滚存结余收入952万元。全县财政实际支出总计68206万元。其构成:地方财政一般预算支出65044万元,上解上级支出627万元,基金支出2535万元。收支相抵,滚存结余91万元,其中净结余91万元。
㈣关于预算调整情况的说明。2010年在预算执行过程中,受中央税制政策调整、上级补助资金变化等因素的影响,年初预算发生了较大变化。根据《中华人民共和国预算法》第五十四条的规定,经2010年11月29日县十五届人大常委会第十八次会议批准,对县十五届人大三次会议批准的年初预算作了部分调整,其主要内容是:⑴收入预算调整:财政总收入由15748万元调整为16316万元,比年初预算调增3.6%;地方一般预算收入由8679万元调整为9743万元,比年初预算调增12.3%。⑵支出预算调整:地方一般预算支出由21305万元调整为27147万元,比年初预算调增27.4%,并对支出预算调整增支的使用作出了明确规定。
二、2010年全县财政主要工作
2010年,全县财政部门按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念,牢牢把握财政工作主动权,扎扎实实做好扩内需、保增长、调结构、惠民生、保稳定的各项工作。
㈠扎实做好增收节支工作,实现财政预算收支平衡。把组织收入作为财政工作的首要任务,把厉行节约摆到财政工作更加突出位置,以增收补缺口,以节支保平衡。一是强化收入目标任务落实。在签订收入目标责任状的基础上,逐月倒逼细化量化,坚持从头抓紧,严格考核,严明奖惩,圆满完成了财政收入任务;全面梳理各项税收优惠政策,准确把握结构性减税的政策要求,切实将扶持政策转化为企业发展和财政增收的潜力,积极培育新的财源增长点,促进财政收入可持续增长。二是强化收入征管措施落实。健全完善“征、管、查”三位一体的财税征管机制,加强对重点产业和重点企业收入分析监控,采取重点与一般、日常与专项相结合的评估措施对重点行业集中开展专项检查,规范税收秩序;严格控制减免税,坚决制止和纠正越权减免税,减少税收跑、冒、滴、漏,确保税收收入应收尽收;严格收费项目、收费依据、收费标准、收支两条线管理,努力挖掘非税收入潜力,确保非税收入应收尽收。三是强化争取转移支付资金和强化管理工作落实。积极协调、科学研判、强化对接,全年争取和落实转移支付资金22699万元,比上年增加4989万元,增长28.2%,有效缓解我县财政支出压力,增强了保障能力;及时拨付各类财政性资金,重视和加强支出预算执行管理,对支出预算执行实行动态监控,完善财政应急保障机制和快捷反应机制,提高财政资金使用效率和效益。四是强化行政成本控制目标落实。落实机构和人员控制、部门预算控制、部门支出控制相结合措施,实现机构编制、财政供养人员、因公出国(境)经费及公务用车购置经费“四个零增长”,实现会议、庆典、论坛经费和出省考察经费压缩20%;严格新增资产配置审批和预算管理,严格政府采购和支付管理监督,严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出,坚决制止各种铺张浪费行为,确保了财政收支平衡。
㈡加快转变经济发展方式,促进经济平稳较快发展。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全力以赴为经济平稳较快发展服务。一是大力支持企业发展。整合财税资源,创新扶持方式,支持企业技术改造、节能改造、技术创新,引导企业转型升级;全面落实税费优惠政策,加大对中小企业扶持力度,发挥财政杠杆撬动金融资源作用,加快推动产业结构调整优化;支持生态文明建设,努力推进经济生态化、生态经济化。二是大力支持重点项目建设。充分发挥财政职能作用,切实把握积极财政政策的支持方向和管理方式,大力争取项目资金,确保老君山水库、污水处理厂及截污管网、民族中学、中小学校舍安全工程、县医院整体搬迁等重大项目建设顺利实施。三是大力支持优势产业加快发展。继续筹集五大产业发展资金,调整完善支持方式,重点支持重大产业化项目加快建设,大力促进优势支柱产业加快发展,推进产业集聚和产业链延伸,加强重大项目的跟踪服务和政策协调,解决生产经营中涉及的财税问题,不断培育新的经济增长点。四是大力支持科技创新和节能减排。健全科技创新条件平台和服务体系,充分发挥财政资金引导作用,进一步完善激励自主创新的财税政策,增加节能减排和发展循环经济资金投入,推动绿色经济、低碳经济发展,努力增强可持续发展能力。五是大力落实各项刺激消费政策。扎实做好家电、汽车和摩托车下乡工作,兑付财政补贴资金395万元,带动销售额3898万元,8604人次农村居民直接受益;采取直接投入、以奖代补形式推进商品市场体系项目建设,建设和改造农家店、商品配送中心、农村经营网点和农贸市场,提高社会保障标准,增加农民补贴,提振和增强社会消费信心。六是大力争取上级财政专项补助资金支持。全年共争取上级财政专项补助资金31529万元,比上年增加8447万元,增长36.6%。支持了一大批重点项目的及时启动和加快建设,支持了骨干企业的技术改造、产业升级和效益提升工作,推进了交通、水利、能源、市政基础设施项目建设,加快了清洁生产、节能减排技术改造,助推经济发展方式转变。
㈢积极落实强农惠农政策,扎实推进农村改革发展。统筹财政资金,加大财政支农投入,全年农林水事务支出9820万元,比上年增长57.2%。一是确保农村重点工程扎实推进。财政投入整村推进及重点村项目资金1174万元、农村危房改造资金700万元,完成9个重点村“整村推进”工程;调整优化农业项目资金,支持农产品基地、经济林果基地建设,支持畜牧业及农业产业化龙头企业发展;加强农田水利基本建设、农村基础设施建设,支持水库除险加固,推进河流治理、灌区续建配套改造等工程。二是全面落实惠农强农政策。发放农民直补资金2070万元、农机具购置补贴250万元、石油价格改革补贴59万元、森林生态效益补偿244万元、能繁母猪和奶牛保险补助161万元,下达扶贫到户贷款1600万元,推动农民增收农业发展;支持生态环境建设,支持防汛抗旱、农业生产救灾、森林防火、农(林、牧)业病虫害防治等工作,提高农业防灾减灾能力。三是大力推进农业产业化。增加农业产业化、农业科技投入,积极推进以烤烟、泡核桃、肉牛肉羊、生猪、芸豆等为重点的农业产业化经营,从资金政策等方面加大对龙头企业的扶持,大力支持“公司+基地+农户”的生产经营模式。四是切实做好一事一议财政奖补工作。安排财政奖补552万元,对全县道路桥梁、人畜饮水等58个项目进行财政奖补,解决了部分农村“出行难、饮水难”、“脏、乱、差”等问题,农村生活条件得到较大改善。
㈣加大改善民生投入力度,全面推进和谐社会建设。坚持以人为本、统筹兼顾,集中财力持续办好惠民实事,扎实推进和谐社会建设。一是保障地震恢复重建和抗旱救灾资金。积极筹措资金,建立抗灾救灾资金“绿色通道”,筹集“1·1”地震恢复重建资金1775万元,安排农村民居地震安全工程资金600万元,拨付抗旱资金1760万元,健全抗灾救灾资金管理制度,确保了财政资金真正用在灾区、用于受灾群众。二是加快社会保障体系建设。全县社会保障和就业支出10624万元,增长26.1%,发放就业创业财政贴息贷款296笔1020万元。支持城镇新增就业岗位和开展农村劳动力培训,加强高校毕业生就业财政扶助,推进创业带动就业工作;推进养老保险制度建立和完善,进一步做实职工基本养老保险个人账户;提高社会保障对象的收入水平,落实养老保险待遇调整政策;支持廉租住房建设,通过实物配租和租赁补贴解决低收入家庭住房困难问题;提高城乡居民最低生活保障和优抚救济补助标准,支持残疾人事业发展。三是促进公共卫生体系建设和医药卫生体制改革。全县医疗卫生支出7560万元,增长95.5%。推进新型农村合作医疗制度建设,完善城镇职工医保和城镇居民医保制度,加强公共卫生基础设施和公共卫生服务体系建设,支持疾病预防控制体系建设,支持医药卫生体制改革,推进基本公共卫生服务均等化。四是加大教育事业发展投入。全县教育支出12978万元,增长41.6%。完善义务教育经费保障机制,实施农村中小学校舍安全工程,提高中小学公用经费保障标准,补助城乡低保家庭学生助学金和农村寄宿生生活费,巩固城乡义务教育“两免一补”政策,全部化解农村义务教育债务余额,提高“两基”水平。五是加强城乡文化设施建设。全县文化体育与传媒支出696万元,增长4.5%。加大了公共文化服务设施建设投入,支持乡镇综合文化站建设,支持村级文化活动场所建设,加大对重点文物保护单位的投入,积极落实促进文化体制改革和文化产业发展的财政政策。六是全力保障政法维稳经费。全县公共安全支出2883万元,比上年增长10.4%。全面保障政法机关经费,支持禁毒和防艾工作,确保重大公共突发事件资金安排,保障综治维稳经费,支持社会治安监控体系建设。 
㈤全面深化财政各项改革,推进科学化精细化管理。全面深化财政改革,建立和完善了预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的相互协调、相互制衡的财政管理模式。一是扎实推进预算管理改革。深化部门预算改革,基本支出定员定额标准体系进一步规范,建立起科学、绩效、严格的项目支出预算管理程序,建立和完善了人员支出、公用支出、项目支出三套管理体系,增强了预算的权威性和严肃性。二是继续深化国库管理制度改革。扩大了国库集中收付的实施范围,县级预算单位全面实行零余额账户管理;完成财税库银横向联网工作,扩大公务卡结算改革范围,建立横向和纵向的预算执行协调沟通机制,增强财政支出的均衡性,有效性。三是深入推进经营性国有资产管理方式改革。加大资产分类处置力度,加快资产资本化、资本资金化进程,建立与市场经济体制相适应、与机关高效运转相协调的行政事业单位经营性国有资产管理体制,实现资产管理、预算管理、财务管理的有机结合,提升了行政事业单位经营性国有资产使用效益。四是不断深化政府采购改革。扩大政府采购范围和规模,加强部门集中采购管理,规范评审专家评审活动。全年实施政府采购1966 万元,节约资金179万元,节约率8.4%。建立和完善绩效评价体系,对11个重点支出项目进行绩效评价,建立与部门预算相结合的评价结果应用机制,实现预算安排与绩效挂钩。五是大力加强财政监督。推进财政内控制度体系建设,梳理、规范和再造财政业务流程,界定、明晰和细化岗位职责,防范和化解财政风险;制定救灾资金和扩大内需资金监管制度,加强了扩内需项目、民生工程、城市建设、生态环境建设和灾后恢复重建等重大投资项目的监督,加强了对会计信息质量的监督。六是积极推进财政秒速飞艇下载。完善秒速飞艇下载办法,健全资金公示制度,公开财政资金和财政政策信息,将涉及群众切身利益的专项资金分配依据、决策过程和分配结果进行公告公示,主动接受社会监督;完善人大议案和政协提案办理工作机制,规范办理程序,提高了办理质量。
各位代表:2010年预算执行总体良好,财政工作取得了新的成绩。同时,我们也清醒地看到,当前我县财政改革和发展仍然面临着诸多困难和问题:一是财政增收基础不强,结构调整压力较大,经济传导机制滞后,人均财力和人均支出较低,一般预算支出的70%以上需依靠上级补助来实现,财政稳健运行面临严峻挑战。二是收支矛盾仍然十分突出,落实中央投资县级配套、完善社会保障体系、推进医药卫生体制改革、实施事业单位绩效工资改革、推进保障性住房建设等给财政支出安排带来了很大压力。三是财政支持经济发展的新思路、新办法有待进一步提高,面对与日俱增的庞大支出,财政监管还有待进一步加强和创新。对此,我们将认真研究,积极应对,采取有效措施,切实加以解决。
三、2011年全县地方财政预算草案
2011年,保持我县财政平稳较快发展,既有许多有利条件,也面临不少困难和挑战。我们必须增强忧患意识和机遇意识,切实抓住和用好重要战略机遇期,认真做好各项财政预算工作。
㈠全县财政工作和预算安排指导思想。2011年全县财政工作和预算安排的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委十届九次全会的总体部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,更加注重提高收入质量、优化支出结构、深化财政改革、增强理财能力,更加注重支持调整结构、强化“三农”、扩大内需、保障和改善民生、维护社会和谐稳定,更加注重促进节能减排、保护环境、统筹城乡发展、加快社会建设,更加注重提高财政管理科学化、精细化水平,全面推动财政科学发展,促进全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
㈡全县财政收支预算安排原则。根据县委十届九次全会关于2011年全县经济工作的总体部署和《预算法》的有关规定,全县财政预算编制按照“保发展、调结构、保民生、促和谐”的要求和“依法理财、统筹兼顾、增收节支、收支平衡”的原则妥善安排。收入预算安排综合考虑经济性、政策性和管理性因素变化情况,与全县经济发展相协调,坚持实事求是、积极稳妥、应收尽收。支出预算安排综合考虑促进经济社会发展、改善民计民生和严格控制一般性支出的需要,体现统筹兼顾、突出重点、有保有压;基本财力突出保机构运转、保社会保障、保维护稳定、保法定增长支出等“四个确保”,新增财力实行向民生工程、项目建设、产业发展、公共事业等“四个倾斜”,重点加大“三农”、教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生领域投入。
㈢全县财政收支预算安排情况。根据上述指导思想、预算安排原则和全县经济社会发展主要预期目标,建议2011年全县地方财政收支安排如下:
2011年,全县财政总收入安排19110万元,比上年增长15.0%。其中:上划中央增值税和消费税安排5618万元,增长19.6%;上划中央和省所得税安排2218万元,增长4.8%;上划耕税安排39万元,增长2.6%;一般预算收入安排11235万元,增长15.1%(其收入分类安排情况详见附表)。财政总收入分征管部门的任务是:国税部门征收税收8530万元,地税部门征收税收7450万元,财政部门组织非税收入3130万元。
2011年,全县基金收入安排3728万元,比上年增长45.6%。
2011年,全县可支配财力为32018万元(不含上级专款)。其构成是:地方一般预算收入11235万元、税收返还收入742万元、转移支付补助16222万元、基金收入3728万元、上年结余收入91万元。按照量入为出、收支平衡的原则,2011年全县地方一般预算支出安排27665万元、基金支出安排3753万元、上解上级支出安排600万元(其支出分类安排情况详见附表)。
四、振奋精神,锐意进取,努力完成2011年财政预算
做好2011年财政预算工作,对确保“十二五”全县经济社会发展开好头、起好步具有十分重要的意义。我们将按照县委十届九次全会的部署和要求,进一步增强紧迫感和使命感,努力完成各项财政预算任务。
㈠着力推进结构调整,进一步巩固经济发展势头。发挥政府投资对经济结构调整的引导作用,促进投资稳定增长和结构优化,加快转变经济发展方式。一是大力实施项目带动战略认真研究积极财政政策,科学研判财政投资重点,建立激励约束和目标考核相结合的激励机制,积极做好项目储备、项目申报、项目争取,尽最大努力争取上级的项目资金;突出战略性、先导性、基础性和竞争力,大力支持我县实施“重点项目工程行动计划”,以调结构、促转型为重点,支持实施一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目,有效带动产业升级,促进经济平稳较快发展。二是推进发展方式转变和结构调整重点加大对节能减排、信誉保障、新兴产业和服务业的直接投入力度,引导企业淘汰落后产能,促进产业结构调整;支持企业自主创新和技术进步,积极发展循环经济,探索发展低碳经济,促进企业稳定持续发展;加大支持发展服务业,积极扶持商贸业的发展,增强消费对需求的拉动作用。三是支持工业振兴工程认真落实“工业强县”战略,整合财政专项资金,调整财政支持方式,以贷款贴息、项目补贴、收入奖励等形式加大财政、金融、信息支持力度,继续支持上兰工业园区、梅园建材园区和木器木雕加工辐射园区建设,促进园区经济加快发展。四是加快重点项目建设。大力支持县城提升改造建设,加快推进214国道县城东复线、污水处理厂建设,不断拓展县城发展空间,不断增强县城服务功能;大力支持风力发电、太阳能光伏发电、生物能源利用等项目,推进能源结构调整;增加农村信誉保障资金投入,加大“以奖促治”政策实施力度,支持林业生态县建设。五是积极引导和扩大消费需求。实施更加积极的就业政策,支持收入分配制度改革,增加农业投入和农民补贴,促进农民和低收入者收入增长,提高城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金,继续实施家电下乡、汽车摩托车下乡财政补贴政策,支持城乡消费市场和服务体系建设,稳定居民消费预期,努力扩大消费需求。
㈡着力保障民生支出,进一步扎实办好惠民实事。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,提高财政保障能力,推进基本公共服务均等化。一是完善社会保障体系建设。着力提高城乡居民最低生活保障标准,完善城乡居民最低生活保障制度;提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准,推进城镇职工基本医疗保险制度建设;提高优抚对象抚恤和生活补助标准,提高企业退休人员基本养老金水平;扎实推进新型农村养老保险试点,稳步推进事业单位养老保险改革试点,建立城乡居民养老保险体系;加强对困难群体的社会救助,完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。二是做好就业促进工作。综合运用财政补助、税费减免、贷款担保和创业培训补贴等财税政策手段,积极推动创业带动就业;建立城乡一体的就业财政援助机制,落实培训补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等就业促进政策;支持大中专毕业生就业,鼓励自谋职业和自主创业;支持职业技能培训和公共就业服务,加大对就业困难人员和零就业家庭的就业财政援助力度。三是促进教育优先发展。完善义务教育经费保障机制,建立城乡免费义务教育制度,实施义务教育学校现代化标准建设;落实中等职业学校涉农专业和农村家庭经济困难学生免交学费政策,积极支持发展职业教育和继续教育,加大剑川一中、民族中学发展投入,促进教育优先发展、均衡发展。四是加快发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,将国家基本药物全部纳入医疗保险报销范围;完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力;健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制,推进绩效考核和政府购买公共卫生服务;提升县医院、县中医院、县疾控中心等的服务能力,完善基层卫生服务机构经费补偿机制,建立覆盖城乡居民的医疗卫生体系、医疗保障体系。五是加快保障性安居工程建设。筹措廉租住房保障资金,支持新建、改建、收购廉租住房,扩大租赁补贴保障范围;积极配合有关部门完善制度和政策,探索建立廉租住房租售并举政策;继续推进棚户区改造、农村危房改造,着力解决低收入家庭住房困难。
㈢着力强化财政管理,进一步增强财政保障能力。积极构建有利于科学发展的财政体制机制,深入推进公共财政建设,大力增强财政保障能力。一是不断提高财政收入总量和质量。坚持开源和挖潜并重,税收收入和政府非税收入并重,堵塞征管漏洞,确保应收尽收。同时,注重优化收入结构,努力提高财政总收入占GDP的比重、地方财政收入占财政总收入的比重,税收收入占一般预算收入的比重,不断提高财政收入质量,保持财政收入稳定增长。二是不断加强财政支出管理和调控。继续优化财政支出结构,下决心压缩一般性支出,坚持厉行节约、勤俭办事。对公务购车用车经费、会议经费、公务接待经费、出国(境)、出省经费等支出继续实行零增长,坚决制止各种铺张浪费,更好发挥财政资金的社会效益和经济效益。三是不断加大财源建设投入和力度。加快建设增长型、骨干型、稳定型财源,突出“六抓六培育”:抓重点项目,培育财税增收点;抓重点企业,培育纳税大户;抓优势产业,培育支柱财源;抓工业园区,培育财源聚集区;抓县域经济,培育区域财源;抓招商引资,培育新兴财源,不断增强财政发展后劲。四是大力增强县级基本财力保障。千方百计争取中央和省州增加对我县均衡性转移支付、县级基本财力保障资金,以及民生工程及基础设施建设等专项转移支付的补助力度,增加地方财政可用财力,提高财政保障能力。
㈣着力加大支农力度,进一步推动农村持续发展。坚持把解决好农业、农村、农民问题作为财政工作重中之重,不断增加农业生产补贴,切实加大强农惠农力度。一是大力增加农村发展投入。进一步调整和优化支出结构,整合各类支农资金,较大幅度增加对“三农”的投入,加大农村基础设施建设力度,加大农田水利建设力度,加大农村社会事业建设力度,改善农村生产生活条件。二是大力支持农村经济发展。重点支持粮食、烤烟、泡核桃、农产品加工、畜牧业发展,扶持特色食品加工业发展,着力打造剑川特色的绿色食品;加大农业开发投入,加快中低产田地改造,推进现代农业建设,提高农业综合生产能力;加大动植物疫病防治投入,支持做好“三农”保险试点工作,提高农业防灾、抗灾、减灾能力,促进农业和农村经济持续发展。三是加快推进城乡一体化建设。加快推进小城镇建设,全面实施城乡环境综合治理,进一步建立健全村级组织运转经费保障机制,将村级组织运转的财政补助纳入县级基本财力保障范围,扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补,促进城乡经济社会统筹协调发展。四是加大实施强农惠农补贴力度。继续落实各项涉农补贴政策,提高粮食综合直补、良种补贴、农机具补贴标准,保护种粮农民利益;大力推进“家电汽车下乡”和“万村千乡市场工程”等惠农项目,增加农民收入,拉动农村消费。
㈤着力实施精细管理,进一步提高财政管理水平。以更大决心和勇气全面推进财政各项改革,提高财政管理的科学化、精细化水平。一是深化预算制度改革。完善基本支出定员定额标准体系,规范财政预算与追加预算管理,加强项目支出预算前期论证和可行性研究,构建预算绩效评价机制,制定项目支出预算绩效考评结果运用办法;积极构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、政府采购预算和社会保障预算有机衔接的全口径预算管理。二是健全现代财政国库管理制度。扩大公务卡结算范围,提高公务消费透明度;加大国库集中支付覆盖范围,将所有预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理,完善国库集中支付方式和程序,进一步提高财政管理的规范性、安全性和有效性。三是深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围,充分发挥政府采购规模效益,降低行政运行成本;完善科学合理的“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的集中采购运行机制;研究开发网上采购互动平台系统,加快电子化政府采购,逐步实施网上政府采购,提高政府采购工作效率和透明度。四是建立健全公共财政绩效管理体系。县级一级预算同类财政支出在50万元人民币以上(含50万元人民币)的项目支出全部纳入绩效评价,以政府投资建设的项目、投向民生、“三农”的专项资金作为评价重点;积极开展建设性财政投资效益评价,努力实现公共财政使用成本最小化、效率最大化。五是继续加强政府债务管理。建立完善“融资、建设、偿债”一体化管理体系,完善偿债准备金制度,认真执行政府债务管理规定,调整优化政府性债务结构,严格按照《预算法》、《担保法》等有关法律规定,严格债务举借和担保程序,完善借用还相统一、责权利相结合的管理机制,健全债务风险预警机制,努力防范和化解政府财政债务风险。六是加强行政事业单位国有资产管理。探索建立健全县级行政事业单位资产配置标准,规范资产配置程序,推进资产与预算的有机结合;加强资产处置收入、出租出借收入等资产收益管理,加快行政事业单位资产管理信息系统建设,逐步实现行政事业单位资产管理的制度化、规范化。
各位代表,做好2011年的财政工作,任务艰巨,责任重大。我们将在县委的坚强领导下,突出主题,贯穿主线,开拓创新,扎实工作,确保2011年财政预算目标任务的完成,着力促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!
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